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三千万事业人参加社保 配套法规尚未出台
［编者按］ 7月1日起，《事业单位人事管理条例》(以下简称《条例》) 正式实施，其中第三十五条规定“事业单位及其工作人员依法参加社会保险，工作人员依法享受社会保险待遇”，被视为解决养老金双轨制的破冰之举。 目前，事业单位111万个，事业编制3155万人，随着新规实施，逾三千万的事业编制人员将开始参加社会保险。 在专家看来，牵涉全国三千多万事...
7月1日起，《事业单位人事管理条例》(以下简称《条例》) 正式实施，其中第三十五条规定“事业单位及其工作人员依法参加社会保险，工作人员依法享受社会保险待遇”，被视为解决养老金双轨制的破冰之举。
目前，事业单位111万个，事业编制3155万人，随着新规实施，逾三千万的事业编制人员将开始参加社会保险。
在专家看来，牵涉全国三千多万事业人切身利益的社保改革已成定局。然而，他们将以何种方式切换到社保模式？养老金并轨的转型成本如何支付？《条例》并没有给出具备可操作性的规定。改革细节究竟如何，还需等待配套法规的出台。
21世纪经济报道记者采访河北、陕西等地社保局经经办部门，得到的消息是，关于事业单位员工如何缴纳社保等具体细则还未下来。
事业单位缴费困局
钱谁出，工资水平会降低吗？”一位从业22年的教师，心中也满是迷猛不解。她的一番话也说出了大部分事业单位员工的心声。
上海金融与法律研究院研究员聂日明认为，医生和教师是事业单位体制内占比最多的人群，养老金并轨关键是要抓住这两个大头。
事业单位大概17类人，其中，教师1400万，医护人员900万，加起来是2300万，占比达三分之二。”聂日明对21世纪经济报道记者说。
除了抓住主要事业单位的核心问题，业内专家认为，事业单位养老金并轨前提在于，首先要厘清不同事业单位的性质和收入情况。
目前，事业单位分为全额拨款、差额拨款、自收自支等三种类型，不同事业单位收支情况不同。此外，事业单位的收入方面比较混乱，补贴多比工资高。事业单位员工缴纳社保费，如何缴费，是一个大难题。
现在事业单位100多万家，但是内部分层差距很大，有些事业单位可能福利比较高，改制之后会担心待遇下降；对于市场化的事业单位、摊派的，可能要国家政府来缴费。”中国社会科学院人口与劳动经济研究所助理研究员程杰说。他建议缴费应该是按照城镇职工的基本制度来确定，按照‘8+20’的模式，个人缴费8%，单位出20%。”
如何缴费， 清华大学公共管理学院就业与社会保障研究中心主任杨燕绥也给出了“一条增一减一”的思路，机关事业单位员工需要自己缴费，单位交一部分，投资去运营。
“退休金每年降一个百分点，自己储蓄的部分每年增一个百分点，但财政缓冲至少得需要20年时间。”杨燕绥表示。
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